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【電改來了！】一分鐘讀懂電改新方案重點(diǎn)

作者：科迪行政部點(diǎn)擊次數(shù)：3050 次時(shí)間：2015-03-22

一、對該文件能見派簡評如下：

1、文件由中共中央+國務(wù)院名義發(fā)出，規(guī)格之高，超出預(yù)期，本輪電改的落實(shí)程度值得期待。

2、以拆分來實(shí)現(xiàn)市場化的思路不再是本屆政府改革的路線，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，這是根本目的。改革的手段需要圍繞這一根本目的。

拆分不再是本屆政府改革的重心

3、此次改革之后，電價(jià)將主要分為發(fā)電價(jià)格、輸配電價(jià)、售電價(jià)格，其中輸配電價(jià)由政府核定，分步實(shí)現(xiàn)發(fā)售電價(jià)格由市場形成，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。因此，本輪電改的變量主要是競爭性環(huán)節(jié)的發(fā)售電價(jià)格。

4、正如此前的媒體報(bào)道一樣，此次電改的最大亮點(diǎn)便是放開售電側(cè)，雖然居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)，但占到全國用電量八成左右的工商業(yè)用電交易市場放開，也是相當(dāng)大的一塊蛋糕了。

5、因?yàn)閷﹄娋W(wǎng)利益觸動不夠直接，此次改革方案被部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為偏于保守，但能見派認(rèn)為，此次方案的可操作性很高，雖然沒有拆分電網(wǎng)，但改變了電網(wǎng)的盈利模式，使電網(wǎng)從盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，只能收取政府監(jiān)管下的“過路費(fèi)”，對于解決國內(nèi)電力行業(yè)中存在的具體問題，是一種阻力較小但收效明顯的改革辦法。

6、此次電改對發(fā)電主體來說，水電、坑口煤電、核電等發(fā)電成本低的企業(yè)將最先受益;對用電主體來說，高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，單位能耗較低、排放較低同時(shí)又是用電大戶的工廠及企業(yè)用電將會享受到低廉靈活的電價(jià)。腦洞開一下：國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可能會成為率先吃螃蟹的群體，他們的服務(wù)器可是耗電大戶，在國外，谷歌有自己的風(fēng)電場和太陽能電站，蘋果的數(shù)據(jù)中心100%使用可再生能源，中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與清潔能源發(fā)電企業(yè)直接進(jìn)行電力交易，既可以保障服務(wù)器的用電供應(yīng)，又可以博得環(huán)保美名，何樂不為?

7、分布式電源的發(fā)展問題在電改新方案中獲得了足夠的重視，落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度在文件中被一再提及。風(fēng)電、太陽能等新能源雖然發(fā)電成本較高，但霧霾當(dāng)前，政策保障落實(shí)力度將加大。

8、待解的問題有：電力交易機(jī)構(gòu)如何做到相對獨(dú)立?強(qiáng)化政府監(jiān)管如何強(qiáng)化?居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格不屬于放開之列，所以公益性和調(diào)節(jié)性的發(fā)用電計(jì)劃不放開，那么發(fā)電企業(yè)是否會不折不扣落實(shí)公益性和調(diào)節(jié)性的發(fā)用電計(jì)劃?

二、新一輪電改的十大重點(diǎn)：

1、深化電力體制改革的總體目標(biāo)是：通過改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平、控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進(jìn)公平競爭、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。

2、深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是“三放開一獨(dú)立三強(qiáng)化”：在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行;繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究;進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

3、基本原則：堅(jiān)持安全可靠、堅(jiān)持市場化改革、堅(jiān)持保障民生、堅(jiān)持節(jié)能減排、堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。堅(jiān)持安全可靠被放在了第一位。

4、本輪電改的重點(diǎn)任務(wù)有七大條二十八小條：其中，電價(jià)改革被列在七大條中的第一條，核定輸配電價(jià)是有序推進(jìn)電價(jià)改革的第一步，第二步是分布實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成，三是妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。去年履新發(fā)改委價(jià)格司司長的許昆林近日曾專門就電價(jià)改革接受媒體采訪，提到“現(xiàn)在的價(jià)格改革也有一點(diǎn)就是在引領(lǐng)、或者倒逼這個(gè)體制的改革”，許昆林是一個(gè)勇于任事的官員，電價(jià)改革的推進(jìn)預(yù)計(jì)將會比較迅速。

5、排在重點(diǎn)任務(wù)第二點(diǎn)的是電力交易體制改革，將按照電壓等級、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易。參與直接企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。

6、排在重點(diǎn)任務(wù)第三點(diǎn)的是建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行了重新定位，文件提到電網(wǎng)企業(yè)未來主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送、負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。繼續(xù)完善主輔分離。電力交易機(jī)構(gòu)將從電網(wǎng)企業(yè)中與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立運(yùn)行。電力交易機(jī)構(gòu)的主要職能是負(fù)責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營和管理，負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。

7、重點(diǎn)任務(wù)第四點(diǎn)是推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃，鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組參與電力市場交易。明確提出進(jìn)一步提升以需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平。

8、重點(diǎn)任務(wù)第五點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。雖然該任務(wù)排在了第五點(diǎn)，但不難發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)任務(wù)的前四點(diǎn)均是為了實(shí)現(xiàn)售電側(cè)改革，文件提到新的市場主體有：允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電;鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場。

9、重點(diǎn)任務(wù)第六點(diǎn)是建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式，完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類分布式電源。

10、重點(diǎn)任務(wù)第七點(diǎn)是加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，其中特別提出要加強(qiáng)電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，將加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)營效率監(jiān)管。減少和規(guī)劃電力行業(yè)的行政審批，建立健全市場主體信用體系，抓緊修訂電力法律法規(guī)。

最后文件強(qiáng)調(diào)電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，對售電側(cè)改革、組建相對獨(dú)立運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)等重大改革事項(xiàng)，可以先進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再全面推開。